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    《宣威市全面推行林長制實施方案》政策解讀

    • 宣威市人民政府門戶網
    • 2022-01-20 10:21

    一、起草背景

    根據中央、省、曲靖市全面推行林長制實施方案要求和會議精神,在科學謀劃和調研的基礎上,充分考慮了宣威市林草業發展實際和經濟社會發展要求,從有利于推動宣威森林生態修復和資源保護的角度,起草《宣威市全面推行林長制實施方案》,經市委、市政府研究同意印發。

    二、主要內容

    報告》共分個部分。

    第一部分:工作目標。到2021年年底,全面建立市、鄉(鎮、街道)、村(社區)三級林長體系,形成黨政同責、責任明確、部門協同、齊抓共管、任務明確的林長制工作格局,建立相關制度框架體系。到2025年,健全和優化林長制度機制,全市森林覆蓋率達54%,森林蓄積量達1600萬立方米,草原綜合植被蓋度達88%,濕地保護率達50%,林木綠化率達56%,林草產業總產值達15億元,森林生態系統整體功能明顯增強。到2035年,森林草原保護發展機制更加完善,森林質量和生態系統功能明顯提升,生物多樣性更加豐富,森林生態系統整體功能全面提高、穩定性全面增強,實現林草治理體系和治理能力現代化。

    第二部分:主要任務。根據林業改革發展趨勢,《方案》提出了:強化生態資源保護、推進森林草原資源生態修復、加強森林草原災害防控、深化林草領域改革、發展生態富民產業、加強林業基礎建設等6個方面主要任務,并通過附件的形式對任務進一步細化,明確每項任務的牽頭單位、責任單位、完成時限等。同時,將普立、來賓、熱水、西澤4個鄉鎮、街道建成推行林長制的示范鄉(鎮、街道),全市每個鄉(鎮、街道)有林村打造2個示范村,以更高規格標準推行林長制,示范帶動全市整體推進林長制工作。

    第三部分:組織體系。嚴格按照省曲靖市要求的規格和標準,搭建組織體系:包括四個方面,第一方面:建立林長制領導小組。建立以各級黨委、政府主要領導擔任雙組長的領導小組。市級林長制領導小組組長由市委書記、市長擔任,常務副組長由市委副書記擔任,副組長由有關市級領導擔任擔任。市級相關部門(單位)負責同志為成員。鄉(鎮、街道)及村(社區)參照設立領導小組。第二方面:成立林長制辦公室。市林長制辦公室設在市林業和 草原局,辦公室主任由市林業和草原局主要負責同志兼任,副 主任由市公安局、市自然資源局、曲靖市生態環境局宣威分局、 市林業和草原局分管負責同志擔任。鄉(鎮、街道)參照設立。第三方面:設立市鄉村三級林長。市級由市委、市政府主要領導擔任雙總林長,有關市級領導擔任市級林長,鄉(鎮、街道)、 村(社區)參照設立。村(社區)設一名負責林草工作的村(居) “兩委”成員為專管員,村(居)民小組長為本組專管員。第四方面:建立市鄉兩級督察體系。市級由市委副書記擔任總督察,市人大常委會、市政協主要負責同志擔任副總督察,鄉(鎮、街道)參照設立。第五方面:實行分級負責制。方案明確了市級林長制領導小組職責,總林長和片區林長職責、市級總督察、副總督察職責、林長辦公室職責。第六方面:分級劃定責任區域。各級林長責任區域按照行政區域劃分,實現全覆蓋。市級林長責任區域以鄉(鎮、街道)為基礎,結合轄區內自然保護地和其他林地分布狀況,按照集中 連片、方便巡林護林的原則,劃定片區(責任區)。鄉級林長責任區域以村(社區)為單位區劃,村級林長責任區域以本村?。ㄉ鐓^)村(居)民小組集中連片劃定。合理規劃林長常規巡林路線圖,科學劃定各級督察檢查督導常規路線圖,將保護建 設責任落到實處。第七方面:建立林長制考核體系。科學設定考核指標,實行績效評價考核。第八方面:健全工作隊伍和管護網絡。組建林長制工作隊伍,建立健全以護林員為主的末端管護隊伍。

    第四部分:實施步驟和方法。包括7個階段,保障措施包括組織領導、強化經費保障、注重宣傳引導、強化科技支撐等方面

    三、該方案特點

    《實施方案》在政策要求上總體遵循了中央、省級、曲靖的要求和規定,但在具體目標設置、操作和措施上突出了8個方面的特點:

    第一方面:總體要求方面。增加了林業生態建設和資源保護方面的原則要求,突出了林業生態建設和資源保護的原則性規矩。第二方面,組織體系。細化明確了市鄉村三級林長體系,增加了村級領導小組,明確了村級領導小組人員和村組專管員人員范圍;強化督察體系建設,形成市鄉兩級督察體系,并明確了督察責任和責任區。第三方面,責任落實。按照相對集中連片,有利于林草生態資源保護發展的原則,劃定15個市級林長責任區,要求每個鄉(鎮)劃定多個鄉級林長責任區,市鄉分別設定2個督察責任區,以現有天保護林員崗位基數為準,以共同管護方式為主,計劃通過規劃設定1400個管護責任區,整合1386個天保護林員和5875個生態護林員崗位,進一步明確護林員的責任區面積、四至、管護內任務、森林類型等內容;規劃護林員日常管護巡山路線圖、林長巡林常規路線圖、督察常規巡查路線圖。并明確了市級聯系單位的掛鉤鄉鎮和具體任務。第四方面,示范引領。將西澤、來賓、普立、熱水4個鄉(鎮、街道)高標準謀劃建設,將其建設成為推行林長制的示范鄉(鎮、街道),突出示范帶動效果。每個鄉鎮在有林村打造2個示范村。第五方面,資金保障。爭取市級每年預算200萬元以上;爭取每年統籌200萬元以上的林業專項資金,用于各鄉(鎮、街道)推行林長制,實行先建后補。第六方面,制度機制。除上級要求必須實行的8項制度機制外,增加了5項便于實施,又有利于林草業和地方發展的機制。第七方面,執法隊伍建設。明確加強林草業執法隊伍建設,市級組建20人以上執法隊伍,每個鄉(鎮、街道)配足2名以上具有執法資格的人員,強化森林草原資源保護。第八方面,林草產業發展。明確將核桃產業提質培育、無刺花椒產業培育、森林旅游、林下種養等作為林草主導產業,推動鄉村振興。

    源文件:中共宣威市委辦公室宣威市人民政府辦公室關于印發《宣威市全面推行林長制實施方案》的通知



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