• <bdo id="e2aee"><center id="e2aee"></center></bdo>

    宣威市全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力實施方案 政策解讀

    • 宣威市人民政府門戶網
    • 2022-03-13 16:53

    近日,宣威市人民政府辦公室印發了《宣威市全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》(宣政辦發〔2022〕15號)(以下簡稱“方案”),深入貫徹落實全國關于“證照分離”改革工作部署,進一步激發市場主體發展活力,現將方案解讀如下:

    一、方案制定背景

    “證照分離”改革在上海市浦東新區試點并在更大范圍復制推廣以來,有效降低了企業制度性交易成本,取得了顯著成效。為進一步破解“準入不準營”問題,激發市場主體活力,加快推進政府職能深刻轉變,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,在前期試點基礎上,國務院決定在全國推開“證照分離”改革。宣威市根據各級全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作要求,結合實際出臺本方案。

    二、方案指導思想、制定依據及原則

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,持續深化“放管服”改革,統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批,創新和加強事中事后監管,進一步優化營商環境、激發市場主體發展活力,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

    (二)基本原則。一是突出照后減證,能減盡減,能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外,分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來,盡可能減少審批發證,有效區分“證”、“照”功能,著力破解“準入不準營”難題。二是做到放管結合,放管并重,寬進嚴管。該放給市場和社會的權一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結合置于突出位置,做好審批和監管的有效銜接,由事前審批向強化事中事后監管轉變,加強綜合監管。三是堅持依法改革,于法有據,穩妥推進。做好頂層設計,依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式,涉及修改法律、行政法規、國務院決定及相關規章的,待按法定程序修改后實施。

    三、方案工作目標

    自2021年7月1日起,在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。云南省共承接中央層面設定的涉企經營許可事項344項,在云南自貿試驗區承接中央層面設定的涉企經營許可事項64項。經過梳理,云南省承接中央層面設定涉企經營許可事項改革清單中涉及市、縣兩級審批層級和部門的許可事項共計131項,涉及部門26個,在131項中涉及宣威市級審批權限的涉企經營許可事項70項(其中68項為云南省承接中央涉企經營許可事項,2項為云南省設定的涉企經營許可事項),涉及部門13個。通過行政審批改革,推進照后減證和簡化審批,有效解決“準入不準營”問題,力爭2022年底前切實取消7項涉企經營事項審批環節,實現5項涉企經營事項由審批改為備案,12項涉企經營事項告知承諾即可審批,46項涉企經營事項審批手續大幅優化,大力簡化審批環節,優化營商環境,推動全市市場主體多起來、大起來、活起來、強起來。

    四、方案核心內容

    (一)優化行政審批方式

    1.實施清單管理。將宣威市級具備審批權限涉企經營許可事項(共計70項)納入清單管理,按照《云南省承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年全省版)》、《云南省承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年自由貿易試驗區版)》、《云南省設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年版)》,采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務4種方式分類實施改革,制定《云南省承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年全省版)(宣威市涉及事項)(共68項)》和《云南省設定的涉企經營許可事項改革清單(2021 年版)(曲靖涉及事項)(共2項)》,將70項宣威市級具備審批權限的涉企經營審批事項一一列出清單,實行動態調整更新并及時向社會公布,接受社會監督。有關審批部門嚴格按照宣威市政府最新出臺的審批清單開展審批,清單之外,一律不得審批。

    2.直接取消審批。在全市范圍內取消7項宣威市級涉企經營許可事項。取消審批后,企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)取得營業執照即可開展經營,行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。

    3.審批改為備案。在全市范圍內將5項宣威市級涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后,原則上實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。企業按規定提交備案材料的,有關審批部門應當當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定。

    4.實行告知承諾。在全市范圍內對12項宣威市級涉企經營許可事項實行告知承諾。對告知承諾事項,有關審批部門依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件,明確監管規則和違反承諾后果,一次性告知企業。對因企業承諾可以減省的審批材料,不再要求企業提供;對可在企業領證后補交的審批材料,實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。

    5.優化審批服務。對精簡許可條件和審批材料的46項宣威市級涉企經營審批事項,簡化審批程序,精簡許可條件和審批材料,壓減審批時限,提高審批效率。對設定了許可證件有效期限的有關事項,取消或者延長許可證件有效期限,方便企業持續經營。對設定了許可數量限制的有關事項,取消數量限制,或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況。對可實現網上審批的涉企經營審批事項,審批方式可由企業自行選擇,可選擇在網上提交資料實現網上審批,也可到審批部門提交資料,現場審批。

    (二)強化事中事后監管

    1.適應改革要求明確監管責任。落實放管結合、并重要求,按照“誰審批,誰負責,誰主管,誰監管”原則,推進“審管分離”,建立審批與監管相對分離、相互配合、相互監督的運行機制和審批監管信息共享機制,實現行政審批精簡規范、高效便民,事中事后監督管理合法合理、公平公正。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督,壓實企業主體責任,支持行業協會提升自律水平,鼓勵新聞媒體、從業人員、消費者、中介機構等發揮監督作用,健全多元共治、互為支撐的協同監管格局。

    2.根據改革方式健全監管規則。嚴格依據國家制定的技術、安全、質量、產品、服務等標準,組織開展監管,直接取消審批的,有關主管部門要及時掌握新設企業情況,納入監管范圍,依法實施監管。審批改為備案的,要督促有關企業按規定履行備案手續,對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的,要重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的要責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構成違法的要依法予以處罰。

    3.結合行業特點完善監管方法。對一般行業、領域,全面推行“雙隨機、一公開”監管,根據企業信用風險分類實施差異化監管措施,持續推進常態化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,落實全覆蓋重點監管,強化全過程質量管理,守牢安全底線。充分發揮信用監管基礎性作用,建立企業信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規實施失信懲戒。建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度,增強監管威懾力。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,量身定制監管模式,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯網+監管”,探索智慧監管,加強監管數據共享,運用大數據、物聯網、人工智能等手段精準預警風險隱患。

    源文件:宣威市人民政府辦公室關于印發宣威市全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知


    老妇给我性满足,修理工与寂寞少妇02,欧美一级BBW爆乳在线观看
  • <bdo id="e2aee"><center id="e2aee"></center></bdo>